Суд оштрафовал две сотовые компании — «КаР-Тел» и «Мобайл Телеком-Сервис» — оштрафовал за то, что они незаконно установили пороговые суммы для подключения услуги роуминга. А вот «Kcell» избежал наказания за аналогичное нарушение. Суд решил, что в действиях оператора нет состава правонарушения.

Противостояние антимонопольщиков и сотовых операторов началось в 2010 году. Тогда сотрудники Агентства по защите конкуренции активно боролись за снижение тарифов на сотовую связь. Они начали проводить расследование, выяснив, что сотовые компании установили пороговые суммы денег, имея которые на счету абонент может пользоваться услугой международного роуминга. Интересно, что у всех операторов ограничение было одинаковое — 12 тысяч тенге. Если у абонента на счету не оказывалось этой суммы денег, то, находясь за границей, он не мог звонить со своего мобильного в Казахстан. Этот факт АЗК сочли за нарушение антимонопольного законодательства.

— Тогда ни в каких законодательных актах не было закреплено, что операторы имеют право устанавливать порог роуминга, — объясняет корреспонденту nv.kz начальник управления расследований антиконкурентных действий субъектов рынка Агентства по защите конкуренции Асель Ортакбаева. — Поэтому они злоупотребляли своим положением. А у потребителя же не было выбора. По сути, услуга роуминга — это обычный звонок, такой же, как и внутри домашней сети. А сотовые операторы ставили условие: если вы хотите выехать за границу и пользоваться их услугами, то у вас на балансе должно быть минимум 12 тысяч тенге. Но этими деньгами пользоваться нельзя. То есть абонент должен положить на счет еще больше денег, к примеру, 20 тысяч, из которых только восемь тысяч разрешалось проговорить. Получается, так сотовые компании обеспечивали себе предоплату. Ведь человек, вернувшись в Казахстан, не может снять эти деньги. Ему их приходится проговаривать.

После того как антимонопольщики закончили расследование, они передали материалы трех административных дел в суд. Разбирательства шли долго. Дела несколько раз возвращали на доработку. И только в 2012 году суды вынесли решения. Компанию «Мобайл Телеком-Сервис» оштрафовали на 972,3 тысячи тенге, ТОО «КаР-Тел» — на 155 миллионов тенге. Они уже заплатили эти деньги в бюджет государства.

А вот дело в отношении компании «Kcell» суд прекратил с формулировкой «за отсутствием состава административного правонарушения». Корреспондент nv.kz обратился к сотовому оператору, чтобы узнать причину такого решения суда. Пресс-секретарь компании Наталья Ескова попросила отправить ей письменный запрос, что было сделано еще 6 декабря 2012 года. Однако прошло уже больше месяца, но ответа к моменту, когда была написана статья, мы не получили.

Несмотря на это, нам удалось найти постановление административного суда по иску Агентства по защите конкуренции к сотовому оператору. В нем изложена позиция АО «Kcell». Юрист сотовой компании в суде вину оператора не признала. Она объяснила, что «определяя суммы порога подключения международного роуминга, компания руководствовалась тарифами на стандартный набор услуг: звонки, GPRS, SMS, MMS и Интернет». Одни только звонки в роуминге стоят от 120 до 530 тенге за минуту. Поэтому чтобы абонент оставался на связи, сотовый оператор установил пороговую сумму.

Вместе с тем представитель АО «Kcell» сделала упор на то, что компания снизила пороговое значение сначала до шести тысяч, а потом и до четырех тысяч тенге. Учитывая эти и другие доводы, суд встал на сторону оператора связи. Однако в Агентстве по защите конкуренции с этим не согласны.

— Да еще во время проведения расследования «Kcell» в три раза снизил пороговую сумму подключения роуминга, — говорит Асель Ортакбаева. — Это, по нашему мнению, является подтверждением того, что сотовый оператор был согласен с нашими претензиями. Но суд почему-то это не учел. Видите ли, дела по трем сотовым компаниям рассматривали три разных судьи. И получилось, что два из них признали нарушение, а третий — нет. Но такого противоречия по аналогичным делам не может быть. В настоящее время мы принимаем меры, чтобы обжаловать решение суда по компании «Kcell».

Законный порог для роуминга

В марте 2012 года вступили в силу Правила оказания услуг сотовой связи. В них в статье 48 оговаривается пороговая сумма для подключения роуминга. Она установлена на уровне двух месячных расчетных показателей, что в 2013 году составляет 3462 тенге.